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远程订车: 天津市滨海新区新港街道新港二号路，防备森严，未来的滨海新区政府驻地就在这里。大门之内，一个由天津市市委书记张高丽和市委组织部部长史莲喜领衔的改革准备组已经进驻。
一个多月前，国务院批复批准天津市调整滨海新区行政区划，11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国转达了国务院的批复，这标记着被毁为“中国经济未来第三增加极”的滨海新区行政体制改革周全启动。
天津市塘沽区、汉沽区、大港区将被撤并，一个占地2270平方公里、“相称于5个深圳和4个浦东新区(南汇并入前的浦东)”的滨海新区将升级为一级政府。
从11月中旬到来岁1月上旬，滨海新区政府引导班子将连续推举发生。滨海新区行政经管体制改革是适应滨海成为国度级综开配套改革实验区的一次体制退化，也是天津市大部制改革的连续。
这个大动作的改革是否与当前滨海新区的发展示状相顺应却让人存疑。在大发展、大建设的时期进入构建一级政府这个复杂地带，怎样拆分旧构架建立新构架，将考验新领导集体的政治聪明和气魄。
“大动作、宽保密”的改革
“行动之年夜史无前例，保稀级别之下也是前所未有。”塘沽区当局一名民员道
11月9日，滨海新区即将进级为一级政府，塘沽、汉沽、大港三区面对撤并的消息来得几有些忽然。在此日加入了天津市的改革动员大会后，塘沽区一位处级干部终究清楚，此次齐区170多个局级以上干部的新闻半径也简直和他一样―――“之前我们只晓得要改，但是怎样改，甚么时间改都没有人知道。”与过去区政府乃至市政府主导的任何改革分歧，此次他们成了“被改革工具”。
在南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群的察看里，“方案难产了很长时间，又慢于在往年国庆节以后、年末之前推出，所以推出时让人认为有点突然。”可能带来的体制震动压不外改革自身的迫不及待。
牵一发而动满身的滨海新区止政办理体造改革，正在事发地低调而机密天开端运转。“举措之大史无前例，保密级别之高也是史无前例。”塘沽区当局一名官员回想说，“从前基础上发动会开过，人事跟机构方里的改造方案就皆明白了。”
而11月天津市和塘沽区前后召开的两次滨海新区管理体制改革动员大会，都只对改革的终极目标和步调做了布告，对于详细的机构撤并改选方案和人事安排却只字未提。甚至加入动员大会的干事们发现自己了解的信息比媒体还要少，“要等返来之后上彀才知道更多一点的消息”。
塘沽区委区政府还很崭新的大楼不需要注销就能够进入，很多主要科室的大部门人力已经被抽调到吸盘一样开始扩容的“准新区政府”，一些街道干事跑到区政府大楼里上上下下打听消息。“他们只是去帮手筹备新区政府，不见得能留下。”区委秘书处的一位干事称。
记者的到来仿佛让静偷偷的楼道更为寂静，除了把消息源指背滨海委以外，没有几多人乐意念叨改革。对于改革过程当中的权柄分别、机构撤并和人员安顿等成绩，区委宣扬部消息科科长赵杭婉言“您问的这些题目，我都很念知道”。作为被改革对象，这栋大楼里的人们其实不懂得本人的归宿。“我们是塘沽的终代政府，作为宣传心的做事，我现在给媒体写宣传资料都不知道该用甚么仰头，还用‘塘沽区’媒体都不感兴致了啊，虚拟空间。”赵杭说。
改革等政策疑息的中心显明地会合到了行将挂牌的滨海新区区委、区政府身上。11月19日，一位记者“混”进了新区政府大楼内采访，当值门卫因而被群体奖款。而本报记者在这前后试图进进正在搬家中的滨海委新老办公大楼也逐一被拦阻，新办公大楼最外层的大门以至都支配了3王谢卫保护。
在这大门以内，一个由天津市市委书记张高丽和市委构造部部长史莲喜发衔的改革准备组已进驻，“人数四五十人，为了躲嫌，根本出有当地人。”塘沽区的一位处级干部说。
这个戒备森严的新区政府驻地和老滨海委之间正在造成一条热烈的运输带，搬迁货车在运输带两头进收支出，赶着在11月中下旬把老管委会从开发区迁进天津港。这个过程不单单是滨海委的变身，也意味着未来滨海新区心净地带的散合和东移。
不外位于尽头上的老港务局大楼也并非未来新区政府的归宿地。往西五六千米处，建设新区政府的大片地盘已经收拾结束。在它的南面，建设工地正在开挖地下铁路，把纵贯北京南站的协调号的起点从塘沽延长到这里。老港务局大楼和这片工地之间，室第区繁华故里的房价，一个半月以内从7000元一仄米上涨到9000元。
做为3年前体改圆案的重要设想者，国度收改委领土取地域经济研讨所副所少肖金成也不推测“一个比拟幻想的近期计划”那么快便付诸事实，“本来咱们计划了一个过渡阶段，即管委会存在高度集合同一、治理功效的‘管委会体系’阶段，当初看去是间接进进了第三阶段”。
这个参考浦东新区的行政体制改革方案，本来也分为区域各不相谋、管委会合中管理、成立新区政府三个阶段，半年前肖金成还认为最后一个阶段“动作过大，与当前滨海新区的发展近况不相顺应”。
当时他的来由是“滨海新区在大建设、大发展的时期，须要一个政令通顺、效力十分高的机构，这就不是一个政府。构建政府是个复杂的进程，拆分原来的构架树立新构架需要相称长的时光，在大生长、大建设的时期不允许太周到地来斟酌这个局部。”
新政府组建和大部制改革并进
未来还有可能打破天津市的良多政策和法例，直接和国家部门相同
今朝，只管改革实行方案的头绪借不清楚，但方案的内核曾经颁布：滨海新区区委、区政府成立后将组建两类派出机构：一类是城区管理机构，建立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保存经济管理职能。一类是功能区管理机构，成破九个功能区党组和管委会，主要利用经济开展职能。
据记者了解，改革实施方案将于明年1月正式公布，滨海新区区委、区政府级别将为正厅，但其一把脚的级别将高配至副部级。
从公布的时间表来看，从今年10月下旬开始至来岁1月尾，改革将分为五个阶段有序推进。而从11月中旬到明年1月上旬，将陆续选举产生第一届滨海新区区委，区纪委机构，区人大常委会、区政协常委会构成人员，区政府区长、副区长，区法院院长、区审查院查察长。
国务院对滨海改革的请求是，依照“精简、统1、效能”的准则设置各种机构。天津市市长黄兴国也在道到滨海地区的改革时夸大要“构建精简高效的管理机构”，新区四套班子“同级机构要比原有三个行政区大幅度粗简，构成新区的事在新区办的运行机制”。
在职员体例上，“塘沽区四买办子构造党委原来的编制是70多个，而这次滨海新区区委分配给塘沽的编制只要40多个，确定要分流。”塘沽区政府一位官员流露说。
而在滨海新区尾届人大代表的发生措施上，因为原三区人大代表的任期还未谦5年，将采取天下少睹的“届中换届”的方法，于古年12月30日从新选举区一届人大代表339名，两年任期以后再同天津市区、县人大一路再次换届。对于一届人大代表“名额不加”的放置，周立群认为是留待两年后市区、县人大换届时再做调整。
最使人存眷的则是两小我私家事部署上的新意向：从郊区和中省市往滨海调干部，本区干部的地皮可能会被盘踞；一些既得好处者，也是新区的开辟者和扶植者，由于年纪较大，在改革中可能从一线到两线。
这个已经箭在弦上的变化有个重要的布景：今年5月正式推开序幕的天津市大部制改革，市政府共设置事情部门45个，此中33个部门与国家部门对应，6个部门管理机构中有4个与国务院对应。而作为这次改革重要组成部份的滨海新区的综改，也被外界称为第一个与中央直接连接的处所机构改革。
而天津市大部制改革还在领导干部任用上发生了一个重要变化，就是从过去的“一进市委和市政府大楼全都是本地口音”，到明天部委办局的一把手多少乎全体是广东、北京、山东来的本地干部。这对于滨海下一步的改革也具备树模效应。
滨海改制后天津市原所辖18个区县将缩减为16个，而该区也将成为天津市所属面积最大、经济气力最强的一个特殊区。“特殊就特殊在它是一个新区，在个别的政府管理上是一样的，但是在综合配套改革和引领天津经济发展上，这个区在功能上和先行先试权上都有别于其余区，甚至未来还有可能突破天津市的许多政策和律例，直接和国家部门沟通。”周立群说。
而由原三区政府变身而来的城区管委会，将保留社会管理和大众效劳两项职能，在好比教导、医疗、社会保障、行政事务等，包含街道和州里政府、村委会的平易近主选举和组建上持续施展感化。九个功能区则仍然保留管委会体制，但原本的社会管理职能将转移到三个城区管委会。而在涉及核心的财税改革上，“城区管委会将不再会有一级财政，也不再见有法院、查看院、人大和政协，不需要太多的经济管理部门，拨款来自滨海新区政府”。肖金成说。
在三个乡区管委会和街镇的关联大将调剂为“协协调领导”，塘沽区政府的一位官员认为，一些社会管理本能机能，如治安、环保等，可能会下沉到街讲办和镇政府，“这也是个趋向”。
“最难啃的一块骨头”
滨海新区的开发不是在开发区基础上的简单扩张，而是在2270平方公里土地上周全展开
逆应全国大功能区行政化的趋向，在新区奉行大部制改革，前有深圳、浦东，现在轮到了滨海。占地2270平方公里、“相当于5个深圳和4个浦东新区”的滨海新区，既被视为未来中国经济删长的“第三极”，又为天津大部制改革提供了“试验田”。
2006年，国务院下发《对于推进天津滨海新区开发开放有关问题的看法》，同意滨海新区为全国综合配套改革试验区。中心生机将其挨造为“我国北方对外开放的流派、高程度的古代制作业和研发转化基地、北方国际航运中央和国际物流中央”。
而在滨海新区被列为综改试验区之前，冲破行政体制掣肘的摸索已经开初，并被后来的新区管委会主任视做“最难啃的一块骨头”。天津市政府机构改革方案课题构成员、北开大学周恩来行政管理学院M PA核心主任孙涛将这个进程演绎为三个阶段：第一个阶段是1994年天津成立滨海新区领导小组，下设办公室，这类体制启动累赘沉，然而区域开发的兼顾力度对照强。
到2000年天津市撤消该领导小组和办公室，成立滨海新区工委、管委会以加强在新区规划、财产结构和基本举措措施建设上的统筹力度，并制订和实施了海内第一部以经济区为实用对象的行政法规―――《天津滨海新区条例》，将部门行政区经济管理职责让渡给滨海新区管委会。但是，这类行政管理体制并未转变功能区和行政区各自开发的格式。
2006年，当滨海新区被纳入国家发展策略后，天津市在新区建立了规划分局、地皮分局、统计、环保等直属职能部门。“滨海新区管委会固然被付与了组织新区规划、审批功能区打算、和谐建设和招商名目、筹散资金等职能，但仍缺少实施区域有用管理必须的人事任免权、财务分配权和地盘管理权等核古道热肠职能。”
天津都会扶植教院副研究员胡玉敏等在本年的一次调研中就发明，被考察者广泛认为滨海新区内部存在着竞争，在吸引投资上合作更加剧烈。好比，基辅号航母公园的建设，原盘算建在塘沽区，厥后被汉沽区挖走了，塘沽区被迫搞了个外滩游艇公园。在争取外资方面，开发区建设了开发区西区，而保税区也不苦逞强，建立了天津空港物流减工区，与开发区西区松邻，要与之比个高下。
在财政包干和区域行政宰割体制下酿成的这种无序开发回制成了一些社会奇迹布局的分歧理，如天津开发区内病院、黉舍的反复建设。
在农工平易近主党天津市委本年提交的一份讲演中显现，在社会管理上滨海新区除三个行政区外，有的功能区也有工商、税务等行政管理机构和法院、查察院等司法机构。如新区内某行政区有政府职能部分和行政管理机构52个，相邻的两个功能区有行政管理机构73个，涌现了在统一地区内有税务局9个、公安局5个、法院4个、查看院3个，多个市曲属行政法律部分并存的现象，形成了行政资本的极大挥霍和太高的行政本钱。
“滨海新区和浦东新区还纷歧样，浦东过往是大乡村的郊区，但滨海新区在汗青上就有塘沽、汉沽如许的老行政区，另有改革开放后成长的开发区和上百年的老港，这些区域都有成生的体制，以是我们在这方面都没有真施大一统的行政体制改革。”天津市滨海委综合配套改革办公室主任邢秋死远期曾对媒体表现，“现在我们感到已到了履行这一改革的时辰了。”
滨海新区改革的特殊性还表现在，环渤海的经济总量2008年占到全国的1/4强，滨海的发展门路必定同20年前的深圳、浦东不同。“本日滨海新区的开发已经不是简略地在开发区基础上的扩大，而是在2270平方公里土地上片面开展。因此从一同步它就把开发生为一个系统，不但仅是经济的开发，也是社会的开发。”周立群说。
在南开课题组供给的方案中，滨海新区被视为一个功能穿插、多工业构造、阔别城区的“复合型经济功能区”，由此可以免行政分割、效力内讧的单一型经济功能区管理形式的拘束，从而“规划是重点，财税是改革核心”。
庞杂局势磨练新班子聪明
新政府能高效率地运行么？大量干部要往那里安设？
直接将滨海委降格为一级政府，被视为一次对改革伤筋动骨的推进。周立群视察到，在这个过程中主要有两股不同的声音：一是认为这次改革不完全，应该一步到位收缩过渡期，这个提法常常在一些集会上获得表白。二是对改革的一些担心，如新政府能高效率地运转么？大批干部要往哪里安装？
“缩短过渡期主要指城区工委、管委会不用要保留很长时间，大部分人估计会存在半年到一年，固然也与决于推进过程中碰到的问题和阻碍是什么。”塘沽区政府的一位官员说。
而肖金成更偏向于去保持一个“管委会体制”，“工委和管委会存在的时间我觉得不会很短，广州白云搬家，这个架构挺公道的，它们就像新区政府延伸的部门，在必定区域内只处置社会管理事件，而不是大而全、小而全的政府，比较机动，是体制上的翻新。”
而明确了“新区的事在新区办”，“曩昔的天津市属功能区将来都将归属滨海新区政府管理却是个比力大的转变”。比方天津开辟区和滨海新区的闭系在变更时代会呈现一个“区中套区，但无高低级层级”的景象。
这一复纯局面也能够表述为“下面一个区背责人和上面一个区卖力人级别是一样的，乃至上面一个区的资格和辈份要高于上面一个区。”对这个改革易面，肖金成以为“未来能够经由过程两个区的本能机能变更、权利调配和明白下层处级干部的行政层级来处理。经济机构严厉上来讲没有应当有级别，对于功能区来讲只是治理权限回属产生了变更，就像企业一样”。
体制改革给东丽区和津南区留下的另外一个困难是，这两个区原来归属滨海新区的区域，已来将被消除在滨海新区的行政区范畴以外，但仍保存在滨海新区工业计划区域以内。这个政策支配带给这两个区官员的抵触心思是，“他们既盼望滨海新区扩容，把本区包括出来，由此可以享用滨海新区的特别政策，归入国家计划；另外一方面又不愿望新区扩容，果为一扩容本区政府就被支编了。”塘沽区政府的一位官员说。
受访官员和学者也都暗示，在新区政府公安、税务等部门的统合上也将阅历一个复杂的过程。滨海新区原来有很多区块划分，每一个区块都设立自己的工商、税务、统计、公安等体系，别的还有一大批央企进入，这些央企自己也都独成系统。如何整合这些汗青遗留下来的条条块块将考验未来新班子的聪慧和魄力。
在政策的统一和延绝上也有辣手难题。如天津经济技巧开发区十多年来集中了很多针对外资的税收劣惠和特殊政策。“现在滨海新区成立之后，保存原有政策就要面对是不是在区域内普适化的题目；而撤消原有政策又象征着一种发展，两种做法城市对外商利益有很大震动。”天津开发区管委会的一位官员说。
最考验未来滨海新区首届党委、政府在朝艺术的，就是若何既防止了体制震荡，又可能鼎力推动旧体制下未实现的一些规划目的。这全部过程，都将为全国其他面临体制改革的地区带来莫大的启发。
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